散朝后。
文华殿。
朱棣正望着御桌上的奏本出神，在思考如何治理秦淮乱象。
若是强制关闭各妓院娼馆，必然会让番商贡使无处寻欢而生怨言，若不处置那些风流之所，则会让大明京师的民风善俗遭到严重的破坏。
朱棣沉思良久，也没能想出两全的办法。
就在这时, 宦官李兴入殿禀告道：“陛下，锦衣卫指挥使蒋瓛求见。”
“让他进来。”朱棣站起身，说道。
蒋瓛躬身入殿，作揖行礼道：“卑职见过陛下。”
“都查到了些什么？”朱棣负手而立，问道。
蒋瓛道：“陛下，此事越闹越乱了, 国子监的学士纷纷上街煽动，而且找到了文学馆的官吏，打算联名上表。京城内一些德高望重但已年老致仕者, 也在暗中联络，正在组织签名，要上万民书。”
“卑职发现端倪，随即制止，捏造罪名抓了几个人，又暗地派人疏通，暂时把这股邪风镇住了。”
他说到这里，单膝跪地，抱拳行礼道：“卑职请陛下赶紧让太子殿下与郑和拿出雷霆手段，加快整治，否则卑职这边就快顶不住了。”
“下去罢。”朱棣挥手道。
“是。”
蒋瓛躬身退下。
“陛下，冰糖莲子羹做好了。”
李兴用托盘端着一碗羹，走到御桌前，躬身道：“陛下快趁热喝了吧。”
“给太子与郑和送过去，让他们定定心，静静神。”
朱棣吩咐道：“记住, 让他们站着听口谕。”
“是。”李兴恭声道。
一刻钟之后。
春和殿, 书房。
此时，朱高煦召集郑和、韦贤正在商议对策。
康平入内禀告道：“太子殿下，内官监李少监拎着两个食盒，说有陛下口谕。”
“他人在何处？”朱高煦问道。
康平道：“在前殿等着。”
“郑和、韦贤，随我前去迎接。”朱高煦起身道。
一会儿之后，他们走到了春和殿前殿。
李兴急忙行礼道：“奴婢见过皇太子殿下。”
“李少监不必多礼。”
朱高煦道：“父皇有口谕？”
李兴摆出架子，掐腔道：“陛下让太子殿下、郑太监站着接口谕。陛下说，把冰糖莲子羹给太子与郑和送过去，让他们定定心，静静神。”
“儿臣（微臣）谨遵谕旨。”
朱高煦与郑和躬身作揖道。
他们俩听完李兴之言，很快就明白了朱棣的用意。
李兴把手中的两个食盒递给康平，面朝朱高煦躬身道：“殿下，奴婢回去向陛下复命了，告退。”
片刻后。
朱高煦与郑和喝完莲子羹，出去刺探消息的赵俊臣正好也回来了。
于是，赵俊臣把文学馆官吏打算联名上表等事，说了出来。
韦贤义愤填膺道：“殿下，卑职愿意带人去把文学馆围了，抓住造谣生事者，再顺藤摸瓜，挖出他们在朝中的根子, 把那些无事生非的官员一起拿下。如此，就断然不会有人再敢造谣生事。”
“不可！此事不可操之过急。”郑和急忙劝道。
韦贤反驳道：“难道就这样看着那些人给咱大明的天威抹黑？”
郑和道：“替君父分忧，郑和死而无憾，但小不忍则乱大谋。”
韦贤朝着朱高煦抱拳道：“只要殿下一句话，末将这就豁出去了！”
朱高煦沉声道：“韦贤，稍安勿躁。郑和所言有理，若照你说的这么做，只会惹祸。”
“散布流言虽然不仁义，但他们人数众多。若是全部拘押，各衙门都将陷于瘫痪，父皇的旨意谁来领？朝廷的日常公务谁来办？”
“在开海巡洋之时，发生滥捕错杀的冤案，更会人人自危，此事传到海外诸国，不仅会贻笑大方，还会使大明陷于内外交困。如此一来，开海巡洋之策，只能废止。这正是别有用心之人，求之不得的结果！”
“可由着他们这样折腾下去，何时是个头啊？”韦贤急道。
郑和道：“韦将军有所不知，番邦来朝纳贡，必须要赶在每年的夏季，而从大明出海，则要等到冬末春初。此因船力必须借助季风所致，这批番商贡使滞留大明，少数还要两、三个月，朝廷要想把巡洋之策进行下去，就要从长计议。”
“除了要使番客受到礼遇，得到利益，更要让他们有事可做，有道可学。让番邦使者真心向化，修身敬德，这才是陛下礼遇万邦，泽被四海的宗旨。”
“这些化外土著，蛮荒异族，能教他们什么？”韦贤忍不住问道。
朱高煦反问道：“番商贡使之中为何会有人逛花街柳巷？”
韦贤答道：“卑职觉得他们是无事可做。”
郑和答道：“臣以为，是因为大明官民对他们敬而远之，心生隔阂，而卖笑者唯利是图，是他们最容易接近的。微臣觉得，他们心里真正想结识的，应该还是大明的百姓。”
“百姓？”韦贤问道。
“对！”郑和点头道。
朱高煦望着郑和，嘴角露出了一丝笑容，道：“郑和，你以后出海，必须在外邦贸易中转站设立一座书院，专门教番人认汉字，说汉话，识汉礼，让他们了解华夏，认识大明。”
他说到这里，话锋一转道：“走吧，郑和，跟我去见父皇，我已经想到了治理秦淮乱象的对策。”
一刻钟后。
文华殿。
宦官李兴入内禀告道：“陛下，太子来了。”
“儿臣见过父皇。”
“微臣拜见陛下。”
李兴的话音未落，朱高煦就领着郑和来到了大殿之上，躬身作揖行礼。
朱棣挥手示意李兴退下，然后起身走至殿中，近距离问朱高煦道：“你不去想办法治理秦淮河乱象，来此作甚？”
他说话的同时，犀利的目光落到了郑和的脸上，后者却立即低下了头。
“父皇，儿臣已经想到了办法。”朱高煦恭声答道。
“是何办法？”
朱棣刚才正为此事犯愁，此时听到朱高煦说已想出办法，不由得诧异问道。
朱高煦道：“父皇，儿臣认为，有两个缘由致使秦淮河乱象的发生。”
“其一，也是最关键的一点，朝廷没有给那些花街柳巷设立规矩。因为没有禁令要求他们不得接待番人或官员，而他们唯利是图，自然有钱就是客。”
“其二，番商贡使之中的一些人，之所以要去寻花问柳，乃是因为卖空番货置办成大明的瓷器茶叶等物之后，整日无事可做。他们想了解大明的百姓，可不会说汉话，又没有人充当翻译。而脂粉业的女子唯利是图，自然就勾搭上了这些番人。”
朱棣是举一反三的聪明人。
他听完了朱高煦的分析之后，思维逐渐清晰，当即就想到了两个治理秦淮乱象的法子。
“所以，你的办法是，制定管理脂粉业的相关律令，以及给番商贡使找事情做？”
听到朱棣发问，朱高煦立即接话道：“父皇圣明！”
“你打算用哪些具体的手段，治理这乱象？”
朱棣接着问道。
朱高煦拱手行礼道：“儿臣想请父皇下旨，命郑和提督五城兵马司。”
不等朱棣发问，他就做了一番解释。
“父皇，自古以来，拐卖人口、逼良为娼者比比皆是，儿臣想趁着整治妓院花楼之际，对京城内的所有脂粉业进行一次大检查，肃清脂粉业，还京城百姓一个清明的秦淮河！”
“好！”朱棣颔首抚须道。
朱高煦道：“再者，也正好趁此机会，把五城兵马司的职权确定下来。”
“五城兵马司的职权？”
朱棣念叨了一句，接着便开始回想记忆中关于五城兵马司的来历与职能。
洪武初年，朱元璋在京城设置兵马司，负责城内的治安。
后来随着京城下辖区域与人口增多，一个兵马司逐渐管理不过来，便相继在东西南北设置新的兵马司。
洪武二十三年，定设五城兵马指挥司，惟中城止称中兵马指挥司，俱增设吏目，凡京城内外，各画境而分领之，境内有游民、奸民则逮治，若车驾亲郊，则率夫里供事。
从这一年开始，朱元璋把京城分为五个片区，分别由中、东、西、南、北五城兵马指挥司负责各自辖区内的巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等事。
此五城兵马司，相当于后世首都市辖区的公安及城管综合局。
按照朱元璋定下的规矩，兵马司的长官为兵马司指挥，正六品，五司各一人。
副长官为兵马司副指挥，正七品，五司各二人，视情况而定会增减。
有些嫔妃的父亲兄弟，朱元璋会安排他们担任兵马司正副长官，但只挂职不干事。
再之下有司吏与典吏，兵马司负责京师的治安情况，很多事件就需要司吏与典吏处理。
司吏典吏之下就是小卒，不过这些小卒全由军中的精锐弓箭手充任。
这里特别强调一点，能在古代当弓箭手的人，一般是膀大腰圆的壮汉，能开大弓，也能拿刀剑肉搏，战斗力极为惊人。
兵马司初设时，街区凡有水火盗贼及人家细故之或须闻之官者，皆可一呼即应，救火、巡夜，清廉为政，不取分文。
但是到后来日久弊生，始而捕盗，继而讳盗，终且取资于盗，同盗合污，不得人心。
朱棣继位后不久，升云南布政司使张紞就任吏部尚书。
张紞鉴于五城兵马司的吏治败坏，上书朱棣建言曰：“五城兵马司官，职检验死伤，理刑名盗贼，权如知县。不职者，当置御史纠劾之。”
于是，朱棣给五城兵马司派了一个巡城御史。
只不过，巡城御史不置公署，巡视所至，遇有喧闹，当时遣断，或暂借各卫所公署发落。
历史上，大明京城设巡视御史始于正统时期，由于历史被改变，巡城御史一职也被提前设置了出来。
朱高煦提拔的心腹干将顾佐，就是在担任巡城御史期间以铁面无私而出名，后来才被朱棣委以重任，成为皇命钦差，前往山东地界调查贪腐之事。
朱棣收回思绪，问道：“高煦，你想如何划定五城兵马司的职权？”
朱高煦答道：“父皇，虽然五城兵马司要负责巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等各种繁杂之事，但究其职责，却可以归纳为以下四类，即治安捕盗、维护市场秩序、赈恤灾贫、杂役。”
“首先，每日定时定点巡街，治安捕盗乃是兵马司的重要职能，凡捉拿盗贼、强盗、逃军、逃匠、逃役人等，阻止街市斗殴及奸淫赌博、撒泼抢夺人财物，皆在此职责范围之内。”
“此外，兵马司负责巡夜。每次夜巡前，各兵马司需派两名官员至尚宝司领取铜牌两面，二人一组在各自的区域内巡夜。”
目前的大明有夜禁，规定；“凡京城夜禁，一更三点钟声已静，五更三点钟声未动，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者，笞五十。”
“其次，五城兵马司也负责市场秩序维护、沟渠街道清理、人口统计等事务，其中最重要的是对市场秩序的管理。”
朱棣知道，坊市中最重要的地方是度量衡的确定，而官府会在坊市显要处展示标准的市斛斗与秤尺。
坊市的商铺就按这个标准制定工具，进行交易。
对于缺斤短两的商家，朝廷最低处罚是将斛、斗、秤、尺没收或当场销毁，最高处罚则是杖六十。
五城兵马司要负责查验这些商铺是否按标准在交易，也负责各类商税的征收，如塌房钞、市肆门摊税、门税等项目，以及负责严查京城内外伪造银钱交易之人。
当然，还要管理街坊上违规占道、乱扔垃圾等事务。
唐宋时小贩违规占道经营都是有法可依的：“诸侵街巷阡陌者杖七十”。
朱元璋治国以狠著称，对街道管理也不含糊。
据《明会典》记载，在京城凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧。
对往街上丢垃圾、放污水的，鞭笞四十。
另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。
这样的管理手段不可谓不严。
“最后，五城兵马司还有一个重要的职责，即防火、救火、赈恤灾贫。”
朱棣当然明白，京城官民集聚，房屋鳞次栉比，各类仓库等相对集中，因而较易发生火灾，防范起来也相对困难。
因此，朝廷对火灾的处罚也相当严重，规定“放火故烧官民房屋及公廨仓库系官积聚之物者”、“放火延烧官民房屋及积聚之物，因而盗取财物者”，皆秋后处斩。
“因为每遇灾年饥荒，便会有大量流民涌入京师乞食。这时，五城兵马司要负责统计受灾需救助的人数，再负责部分救济物资的支领，最后还得负责无主或贫困百姓尸体的掩埋。”
朱高煦没有再说五城兵马司负责的杂役之事。
因为朱棣知道，所谓的杂役就是为朝廷做杂活，比如“命五城兵马司月领火夫三百入光禄寺扫除三日，月限一城，以次轮流，著为令。”
除了替光禄寺打扫卫生之外，皇帝后妃皇子出外，五城兵马司还得准备人负责清理道路等杂事。
“父皇，眼下五城兵马司在从属上隶属于兵部，但其直接上级乃是父皇。”
朱高煦躬身道：“父皇日理万机，哪里有时间管这些事？因此儿臣奏请父皇，让郑和提督五城兵马司，配合儿臣完成对京城脂粉业的整治。”
这里的“提督”是一个动词，不是一个名词，比如朱棣任命郑和为“提督五城兵马司办事太监”，那么郑和就是五城兵马司的上级。
就像历史上，大明皇帝任令某太监“提督东厂”，此人就是东厂的厂公。
朱棣沉吟片刻，朗声道：“郑和听旨。”
“微臣在。”郑和跪地接旨道。
朱棣道：“朕现在命你为提督五城兵马司办事太监。”
“臣郑和叩谢吾皇圣恩！”
郑和叩首道。
就这样，大明史上第一位督公诞生了！