在宋夏历年的战争中，西夏虽然取得了三川口、好水川、定川寨等大捷，也战败多次，边界多处地区遭到宋军的战火，后桥、蕉蒿及十二盘等诸堡寨被宋军攻破。
和约签订后，李元昊下令逃到国内的蕃户返回原地，修复堡寨。环庆路安抚司得知情况，立即向朝廷禀报。
李元昊见朝廷没有反应，野心更大了，想要占领黄河以西至屈野水沿岸地区，逼迫麟州和府州退让，为日后并吞黄河以西地区打下基础。主意已定，立即派使臣进京，请朝廷以没宁浪等处划定边界。
宋仁宗得到夏使的上表，下诏河东经略使郑戬与夏使会谈。郑戬临行对宋仁宗禀奏：“没宁浪诸处皆在丰州南，深入府州内地。如果按照西夏的要求，以没宁浪划定边界，则麟州和府州直临夏地，难以守备。以臣拙见，当以横阳河为界。”
宋仁宗道：“爱卿所言极是，就以横阳河为界。”
郑戬遂与夏使会谈。夏使坚持以没宁浪为界，郑戬坚持以横阳河为界。两方坚持己见，各不相让。经多次商议，没有一方妥协，东部边界会谈陷于僵局。
李元昊见谈判搁浅，决定派重臣杨守素为划界谈判使臣。
杨守素建议：“可以丰州为诱饵，诱使宋朝同意。”
李元昊想了想道：“就这么办。”
杨守素在朝廷上再献丰州之地，对宋仁宗启奏：“昔年夏国以兵收获承平向西一带疆土，已分给有功将校。现在，他们争吵着要封地，因划界未成。我主愿献丰州之地，再以没宁浪为界。伏望陛下隆恩赐付。”
宋仁宗道：“划界非常事，不是一方之言所能勘定，宜双方商谈而定。待朝廷选派使臣，再与贵使会谈。”
宋仁宗授予刑部员外郎张子奭为边界谈判使，将郑戬所上地图交给他，命他与杨守素到保安军面议。
张子奭和杨守素的会谈，依然是唇枪舌剑，据理力争。谈判十分艰难。张子
奭见不能说服杨守素接受宋朝的方案，恐有辱君命，一着急病倒了。
宋仁宗得报，下诏命张子奭回朝养病，改命国子博士高良夫与东路巡检马怀
德、管经略机宜文字楚建中为正副使，往保安军同夏使继续会谈。会谈虽然继续，但毫无进展。双方提出暂时休会，日后再议。
李元昊见宋朝不接受夏的方案，想以武力逼迫宋使接受，就找来房当皆雄，面授机宜。房当皆雄领命而去。
复会之日，双方争长论短，各不相让。争论变成争吵。就在此时，房当皆雄率百名甲士涌进会场，刀枪指向宋使。
房当皆雄对宋使大喝：“请宋使接受大夏的方案，如若不然，你等别想活着回到朝廷！”
楚建中毫无惧色，拍案而起，“大胆狂徒，我等是朝廷命官，怕死就不来啦！”说着，脱掉朝服，袒胸露腹，挡住一夏兵的长矛，大吼：“往这刺，用力刺！”
杨守素见势紧迫，担心影响谈判，对房当皆雄大喝：“休得无礼，你等退下。”
房当皆雄见武力没能让宋使屈服，也不敢擅自斩杀宋使，只得领军士退出。
杨守素佩服楚建中的胆量，态度和缓了些，会谈有了些许头绪，但双方仍然坚持各自的主张，无折中方案，会谈不欢而散。
高
良夫等三人回到朝廷，向宋仁宗禀报了会谈的情况。
楚建中对宋仁宗禀奏：“李元昊凶横诡诈，划界不成必起兵报复。为防不测，臣建议在环庆北缘边界修筑堡寨，以控东道，为环庆路的屏障。”
“好。”宋仁宗下旨：“朕就命你监修堡寨。”
楚建中躬身回奏：“臣领旨。”
楚建中随即带领三千兵马和一千民夫，在环庆与西夏边界地带，勘察地形，审视利弊，修筑了安塞寨、黑水堡等。
李元昊得知宋朝在边界修建了堡寨，命静塞军司出兵争夺。夏军赶往边界，见楚建中率军严阵以待，听闻楚建中威名，不敢轻举妄动，领军退回。
李元昊犯愁了。他是个不知道“愁”为何物的人，想做什么就做什么，想得到什么就能得到什么。可这次，他是真的犯愁了。如意算盘不成，也不能总是以武力相威胁，动不动就打打杀杀。要是张元国相还活着就好了，就能给朕出谋划策了。虽说文臣武将有几百，无一人有国相之才。杨守素虽博古通今，粗有谋略，远见卓识不足。房当皆雄英武有为，才略过人，但年轻不当大任。没藏山塔只是一武夫，只可冲锋陷阵。
想来想去，李元昊将杨守素与房当皆雄找来商议。
李元昊对二人道：“朕想以没宁浪为界，与宋划定边界，无奈多次谈判不成。朕问问你二人，可有何良策？”
杨守素回奏：“谈判已近一年，毫无结果。宋朝担心以没宁浪为界，威胁麟、府二州，这也是陛下所谋的。臣以为，可答应朝廷以横阳河为界，我朝当要屈野水东之地为条件。”
李元昊想了想，没说什么，以眼看着房当皆雄。
房当皆雄躬身道：“微臣听到过会谈的一些情况，我朝献丰州为条件，臣也带兵胁迫，宋朝都没答应我朝的要求。臣认为，再会谈下去，朝廷也不会改变其主张。我朝应提出更为需要的要求，作为换取宋朝主张的条件，这样划界两方皆可接受。”
李元昊对二人道：“先以杨爱卿的主张和宋朝谈判，若不许，则以房当皆雄的主张再谈。”
房当皆雄：“若以臣的主张谈判，应定妥新的条件。”
李元昊想想，指示二人：“就以开通银星榷场为条件。”
杨守素在朝廷上对宋仁宗禀奏：“我主同意以横阳河为界，但西夏要屈野水沿岸部分土地为交换条件。”
宋仁宗道：“可以考虑，需到实地考察再定。”
杨守素回奏：“臣遵旨。”
宋仁宗下诏麟州知州张继勋，到屈野河地区与杨守素实地考察协商。二人奉命带着一干人等，来到屈野河东岸。
杨守素骑在马上，对张继勋道：“我皇同意以屈野河沿岸土地，交换横阳河划界。现在，请张大人和在下策马向东，在下的马到哪里停住脚步，其马蹄所踏之地，即为我土。”
张继勋一听，心里言哪有这么划定边界的，你的坐骑是西域宝马，日行千里，夜行八百，你的马一撒欢，我大宋的千里之地都让马蹄子踏去了，我怎么向皇上交代。
张继勋微微一笑，无不讥讽地道：“杨大人的宝马要是铁蹄踏地不忍停，一直向东行，大宋朝的国都东京汴梁，恐在其铁蹄之下了。”
“不能，不能。”杨守素也笑了
，“在下的坐骑确实是宝马，深明人性，听懂人语，只是不会说话而已。张大人大可放心，可以先与它说明白，它就能按大人的话去做。”
张继勋冷冷地道：“杨大人的宝马深明人性，听懂人语。你是它的主人，它听你的话，岂能听在下的话？再者说，两国勘划国界之大事，焉能以马匹踏地为信？若以马踏土地为界，你我何以回朝复命？ 大宋皇上与夏国主要我等大臣何用？请杨大人切莫玩笑。”
杨守素道：“张大人，在下并非玩笑。我党项世代即无文字又无书籍，结绳即为记事，草木一青一黄即为纪年。马踏土地即为我土，是常有的事。”
“现在是宋夏两国划定边界，非党项部族间的事。”张继勋看看杨守素：“恕在下不能以党项之俗勘划边界。”
话说不到一起，两人不肯让步，划界中断。
张继勋回到朝廷，向宋仁宗禀报实地勘划边界的情况，君臣一听，不禁哑然失笑。
宋仁宗微笑着道：“天地之大，无奇不有。党项为俗，我为笑谈。幸亏张爱卿没答应夏使的要求，如若不然，这金鸾宝殿不知搬到何处去也。”
张继勋连忙躬身奏道：“微臣乃是科举出身，朝廷命官，岂能拿国家大事当儿戏。”
宋仁宗满意地点点头，“张爱卿不失为国之重臣。”
文彦博出班启奏：“臣闻党项确有此俗，但不排除夏使利用其俗，而暗施诡计，偷天换日。”
“文爱卿所言有理。”宋仁宗又点点头，对张继勋道：“宋夏划定边界已一年，各持主张。张爱卿，以你的见解，当如何划界？”
张继勋回奏：“臣禀陛下，夏人日逼屈野河，耕垦畜牧，兴置寨栅。若以屈野河西为禁地，则与麟州相距较近，必受西夏威胁；若用咸平五年以前所定边界，
则远离州府，难以守备；臣拙见：当以大中祥符年间所定边界，最为适宜，我与夏皆不所亏，夏也容易接受。”
宋仁宗对群臣道：“以大中祥符中所定为则，众爱卿有何见解？”
贾昌朝出班启奏：“大中祥符中所定边界，是我朝和西夏争论的折中方案，臣认为可以。”
文彦博再次出班：“臣也认为可以。”
宋仁宗道：“既然众爱卿都以为可以，那就以大中祥符中所定为则。如西夏仍不同意，不复再谈。”
张继勋再奏：“臣启陛下，勘划边界原则已定，臣请回麟州，以防西夏再生事端。划界之事，可委派他人。”
宋仁宗道：“张爱卿辛苦了，麟州乃河东重地，爱卿可回。”
于是，宋朝派遣临塞堡监押马宁、指使殿侍康均到宥州，向监军司把关太尉曹勉传达了朝廷划界的原则，曹勉命快马上报兴庆府。
李元昊见到上报，觉得按照大中祥符年间所定的边界，为划界标准是可以接受的。他想到了房当皆雄的主张，于是下旨曹勉：若中国肯通银星和市，则河西疆界一切如约。
曹勉到环庆经略司送达李元昊的上表。环庆经略司派人将李元昊的上表送到朝廷。廷议认为李元昊接受大中祥符年间所定的边界，允许开通银星和市。
宋夏黄河以西边界遂划定，两国漫长的边界暂时安定下来。虽然万里长征人未还，但千座烽火台上无狼烟。