1940年4月，日军占领越南，法国正面临德国入侵的危险，无暇东顾的法国只能打落牙往肚子里吞。东条英机在中国发动的攻势作战，也被九战区轻易化解，日军还被成建制的歼灭一个师团。中国战场的艰难角斗，迫使日军大本营加快南进的步伐，目标就是南亚大陆的英国殖民地。
6月22日，西欧强国法国向德国投降。德军在欧洲战场一连串的戏剧性胜利，大大刺激了日本军国主义的侵略野心。自5月底，日军从本土增兵中国华南，增强华南方面军的实力，日军将要在南亚有大动作。
伦敦，英国首相丘吉尔桌上摆放着一份日本政府的照会文件。日本要求英国关闭滇缅公路至少三个月，以示对中国的惩戒。欧洲强国法国投降，整个欧洲大陆只剩下一个英国还在抵抗德国，但形势不容乐观。虽说尚有英法盟军33万人从敦刻尔克撤退回英国本土，但所有的重型装备都被迫丢弃。联军士气低落，英国的工业生产能力远远补充不上军队的消耗。
最可怕的是不知道德国会在什么时间发动进攻英伦三岛的战役，这一切，丘吉尔都不得不做最坏的打算。节骨眼上，日本落井下石，对英国施加压力，要求关闭滇缅公路。丘吉尔从情报反馈预料到，日本肯定会对东方的印度支那进攻，中国如果能拖住日军是最好的，这样可以减轻英国很大部分的压力。英国再也没有力量估计到东方的殖民地，印度、缅甸都只能依靠当地的英国驻军抵抗日本军队的攻击。
如果按照日本的要求关闭滇缅公路，中国的外援物资就无法进入中国，不利于正处于艰难抗争中的中国。
日本的动作，同样引起美国的警惕。大洋彼岸，华盛顿，白宫，罗斯福总统正在和他的智囊团商讨中国问题。马歇尔将军心事重重的说道：“我们的情报部门已经得到准确的消息，日本要发动东南亚战役，首要目标肯定是要拿下南亚大陆英国的殖民地，然后再攻击马来西亚、印度尼西亚、新加坡等地。不排除日本攻击菲律宾的可能性。”
国务卿点点头，“总统先生，东南亚如果落在日本人手里，将严重威胁到美国在菲律宾、澳大利亚的利益。一旦日本海军羽翼丰满，必定会转头东向，和我们美国争夺太平洋的利益。这是我们无论如何都不愿看见的结果。”
罗斯福总统坐在轮椅上，他的睿智的双眼深邃难测。总统好半天才开口，“我认为这其中最关键的是中国。中国和日本的利益冲突早在1894年就发生，中国几十年来遭受日本的压制。在德国进攻波兰之前，日本就发动了对华战争。中国的国力衰弱，工业基础薄弱，以至于中日自开战以来，中国军队的装备就没有完全满足过需要。只要中国有足够的军事援助，我相信，中国是一定能顶住日本的进攻，将日本牢牢控制在中国战场。
诸位先生，大家试想一下，如果人口众多的中国向日本投降，那中国几百万军队就会像蝗虫一样西进，南亚，西亚统统都挡不住几百万中国军队。也许到那个时候，日本和德国会师西亚不是梦想。”
总统的话让大家沉默了，他们都明白，总统说得没错。对付得意日法西斯同盟，中国的作用不可低估。牵制日军南下的最好办法就是支援中国，帮助中国发动攻势，拖住日军南下的脚步。万不得已，甚至要请求中国出兵印度支那，帮助英国阻止日军攻击。
印度支那是大英帝国的殖民地，这涉及到英国的利益，英国的丘吉尔首相会怎么想？怎么做？罗斯福总统的眼光仿佛想要穿越大洋，望到伦敦。
罗斯福总统思虑再三，对身边的秘书说了一句：“帮我接通伦敦的长途电话，我要和丘吉尔首相通话。”
丘吉尔首相思来想去，决定还是以英国利益为重，准备同意日本的要求，关闭滇缅公路。这时，秘书轻轻走进来，在他耳边说：“先生，美国总统罗斯福的越洋电话。”丘吉尔一怔，立马脸上显露出难得的笑容。…,
他随手拿起一支放在桌上的雪茄烟，点燃雪茄烟，怡然的吐出一个烟圈，起身走进卫生间。（二战期间，为了保密，英国首相丘吉尔的保密电话就装在卫生间）
中国，重庆，6月的天气已经开始闷热起来。蒋介石官邸，今天的蒋委员长穿着一身黑色棉绸大褂，脚上一双布鞋，正在焦急的跺着步子。夫人宋美龄则是气定神闲的坐在一旁的沙发上，喝着牛奶。一早，英国大使就紧急约见蒋介石，说是有重要的事情。
很快，侍从副官就带着两个外国人进来。蒋介石一愣，因为这两个外国人，一个是英国大使，一个是美国军事联络官史迪威少将。英美两国一起找他，会有什么事情？蒋介石的心里隐隐升起一丝期盼，希望英美两国是来谈军事合作的。
客套一番，英国大使递上一份英国政府的正式照会。蒋介石一愣神，手还是不由得接过照会文件，打开一看，蒋介石的脸顿时阴沉下来，消瘦的脸颊更是显得瘦长。英国政府正式通知中国政府，自1940年6月20日起，至1940年9月20日，关闭滇缅公路三个月。
蒋介石的手明显的哆嗦起来，阴沉的脸色犹如暴风雨即将来临前的乌云那般，委员长冷冷的问道：“英国政府这是什么意思？想把我们中国唯一的一条陆上外援通道切断吗？你们这是为虎作伥。”宋美龄也是一惊，英国政府怎么能在这个时候切断滇缅公路。
宋美龄优雅地一笑，“大使先生，中国军队将日本军队的绝大部分牵制在中国战场，使其不能自拔。可以说中国为世界的局势作出了重大贡献。得意日三国企图瓜分世界的野心昭然若揭，日军也正在准备南下东南亚，这可是事关你们大英帝国的利益。有我们中国的牵制，大英帝国在东方的殖民地尚有一息尚存的可能，如果中国停止抵抗日本，这个结果我不说，各位先生恐怕也能猜到吧。”
史迪威将军赶紧补充道：“委员长，夫人，请不要激动。欧洲强国法国在德国进攻下，不到一个月就投降了，欧洲大陆只剩下英国还在抵抗德国。日本对英国政府施加压力，要求关闭滇缅公路至少三个月。我们美国罗斯福总统预料到日军即将发动进攻东南亚的战争，为了支持英国抵抗日本。美国政府决定加大对华军事援助，必要的时候，还要邀请中国出兵缅甸，帮助英国对抗日本。”
蒋介石的脸色缓和了许多，不解地问：“史迪威将军，那为什么英国政府还要关闭滇缅公路？”
英国大使赶紧回答：“尊敬的蒋委员长和夫人，我们丘吉尔首相和美国罗斯福总统经过电话会谈，认为英国驻缅甸军队有能力顶住日军的进攻，但是，英国军队需要时间布防。因此，在不刺激日本政府的情况下，先关闭滇缅公路三个月。但是，所有的援华物资我们会积聚在缅甸腊戌，等滇缅公路一开通，贵国就可以立即运回国内。”
史迪威将军接着说：“蒋先生，夫人。我们美国政府决定在1940年6月至9月，首先运送四个师的装备到缅甸，滇缅公路一开通，中国立即可以运回国内。也请蒋先生能体谅英国的难处。”
蒋介石心里老大不是滋味，但又无可奈何，他明白，这还是罗斯福和丘吉尔不知相互妥协了多少才达成的协议。也就是说暂时牺牲中国的利益，维护大英帝国的利益，进而维护美国的利益。
紧接着，史迪威将军和英国大使就中国可能出兵的问题进行了商讨。当然，这只是一个大致的框架性协议。主要是粗略商议中国和英国一旦联合作战，两方的联络、补给事宜。
英国大使告辞后，史迪威将军单独和蒋介石会面。蒋介石在讨厌的英国人走后，对史迪威将军的态度明显好多了。史迪威将军转达了罗斯福总统对中国的祝福，蒋介石脸带笑容的回答：“多谢罗斯福总统的祝福，也请将军转达我对罗斯福总统的问候。中国政府很感谢美国政府能在中国最困难的时候帮助我们，我们不会忘记朋友的。”
聊了一会，史迪威将军说：“罗斯福总统和马歇尔将军对英国军队能否守住缅甸表示担忧，说实话，美国军方评估认为，英国军队弃守缅甸的可能性在百分之八十以上。因此，罗斯福总统想请蒋委员长要做好出兵缅甸的准备。”
蒋介石的脑海里转了十七八个弯，肚子里暗骂，“娘嬉皮拱来拱去，还是要中国帮英国。中国危急的时候，你们谁来帮过我们。现在要求我们了，好啊，老子好好敲敲竹杠。”
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